危廢處置市場頻現“怪象” 行業亟待進一步規範

産廢企業多(duō)、處置企業少，行業整體(tǐ)缺口大，供不應求之下卻仍有一批處置企業“吃不飽”；處置價格近期現非理(lǐ)性陡增，甚至在個别地區(qū)出現3個月漲價60%；行業自身備受各路資本追捧，然而集中度長(cháng)期偏低，排名前10位的處置企業市場占有率僅為(wèi)6%——這是記者近日在多(duō)方采訪中，了解到危廢處理(lǐ)市場的種種突出怪象。

　　随着污染防治攻堅戰、生态環境部“清廢行動”及多(duō)項政策制度的密集落地，國(guó)家對危廢處置的重視程度可(kě)謂空前，行業随之迎來重大利好。本應獲得良性發展的危廢處置行業，近期卻接連出現“異常”，到底是哪裏出了問題？

　　根據《國(guó)家危險廢物(wù)名錄》，現已有46大類、近500種排放物(wù)被劃入危廢範圍。凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或敏感性，對環境、人體(tǐ)健康造成危廢的固體(tǐ)廢物(wù)，諸如石油煉化産生的含油污泥、廢酸廢堿，煉焦行業的液化殘渣、焦油渣，生活垃圾焚燒發電(diàn)中的飛灰等物(wù)質(zhì)，均需按照特定要求進行處置。

　　種類如此繁多(duō)，總量又有多(duō)少？生态環境部發布的《2017年全國(guó)大、中城市固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治年報》，2016年，僅214個大、中城市的工業危廢量就達3344.6萬噸。

　　“但這并不能(néng)代表實際總量。”E20環境平台固廢産業研究中心負責人潘功指出，除交由具備資質(zhì)的專業持證處置中心外，産廢企業可(kě)在政策允許的條件下自行處理(lǐ)一部分(fēn)危廢，而此數量并未被計入其中，同時不排除部分(fēn)違排、瞞報等其他(tā)産量，因此實際總量比統計數據高得多(duō)。

　　有估算稱，我國(guó)危廢産量實際已超過1億噸，與現有處理(lǐ)能(néng)力形式鮮明對比。截至2017年，我國(guó)持證單位的危廢處理(lǐ)能(néng)力為(wèi)6471萬噸，實際處置量卻隻有1629萬噸，産能(néng)利用(yòng)率僅為(wèi)25%。“即使剔除産廢企業自行處理(lǐ)的部分(fēn)，仍存在千萬噸級處置缺口。”潘功表示。

　　多(duō)個省市出台的危廢處置“十三五”規劃，也可(kě)佐證“缺口”所在。為(wèi)實現2020年供需匹配的目标，各地紛紛新(xīn)增處置規模，例如廣東、浙江增幅達156%，山東新(xīn)增5.4倍、四川新(xīn)增5倍等，從側面說明了這些地區(qū)的現有缺口之大。

　　缺口大，意味着處置市場的供不應求，記者同時卻發現“異樣”——有的處置企業已達規模上限，逐漸“吃不下”了，有企業卻仍存在“吃不飽”、産能(néng)過剩等情況。部分(fēn)處置價格出現虛高，以焚燒處置價格為(wèi)例，廣西地區(qū)近期上漲約10%，河北3個月上漲約60%。面對巨大市場，行業自身卻長(cháng)期呈現“小(xiǎo)散亂”特征，排名前十位的處置企業市場占有率僅為(wèi)6%，難有“巨頭”顯現。問題重重之下，如何規劃行業發展？

　　問題并非一日積累。在潘功看來，危廢處置并非新(xīn)興産業，但近期大規模的環保督察行動、污染攻堅戰等動作(zuò)，加劇了行業内部博弈，由此帶來市場波動。

　　一方面，處置政策是硬要求，處置執行卻是市場化行為(wèi)。行業長(cháng)期被賣方主導，處置企業大多(duō)具有更強的議價權和盈利能(néng)力。加上近期環保執法趨嚴，大量過去未被重視的危廢進入正軌處置渠道，價格難免出現非理(lǐ)性上漲。

　　“政策收緊就像擠海綿一樣，水分(fēn)被‘逼’了出來。‘突擊式’處置多(duō)了，資源越來越供不應求，處置價格自然水漲船高。部分(fēn)企業因此可(kě)能(néng)面臨利潤變薄、甚至入不敷出，有的甯願铤而走險，也不願交給‘正規軍’處理(lǐ)。”潘功預測，這一價格有望在3-5年回歸理(lǐ)性。

　　一方面，因危廢行業分(fēn)類衆多(duō)，處理(lǐ)資源的分(fēn)配卻不平衡，不同類型廢物(wù)的處置方式、技(jì )術水平、處理(lǐ)成本等差異較大。相比一些産量小(xiǎo)、處置難的類别，處置企業更願涉足産量大、利潤空間足的處理(lǐ)類型，造成有的行業産能(néng)過剩，有的卻難有人問津。例如，目前可(kě)處理(lǐ)25種以上危廢的企業僅占企業總數的1%左右，而處理(lǐ)種類小(xiǎo)于5的企業占比高達88%。

　　這一現象也引起了清華大學(xué)固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)與環境安(ān)全教育部重點實驗室主任蔣建國(guó)的關注。他(tā)指出，一邊是産廢企業抱怨“處置不起”“找不到出路”，一邊卻是處置企業的設備“吃不飽”“難匹配”，該局面亟待扭轉。“要知道，一個正規危廢處置中心的建設非常不易，廠址選擇、環境影響評價等要求均很(hěn)嚴格，有的可(kě)能(néng)論證三五年也未能(néng)成行。因此一定要珍惜并充分(fēn)利用(yòng)既有資源。”

　　與此同時，除交由專業處置中心外，産廢企業發揮自身能(néng)力，實現危廢資源化、無害化處置，也是國(guó)家鼓勵的方向所在。“某些物(wù)質(zhì)雖被界定為(wèi)危廢，但其中仍含較高價值的組分(fēn)，如像廢鉛酸電(diàn)池、含貴金屬的電(diàn)鍍污泥、廢有機溶劑等，可(kě)通過熔煉、提純等工藝處理(lǐ)實現再利用(yòng)。有的甚至無需花(huā)錢處理(lǐ)，對方還要花(huā)高價向産廢企業購(gòu)買。”蔣建國(guó)稱。對此，下一步還需加快構建危廢協同處置和綜合利用(yòng)産業體(tǐ)系，提高危廢利用(yòng)總體(tǐ)處置水平。

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