多(duō)省固廢新(xīn)政釋放新(xīn)信号

危險廢棄物(wù)處置市場近兩年來持續火熱，吸引了大量企業投身這一行業，但行業仍存在較大風險，急需規範。對此，國(guó)家和各省市都在以法律、政策等形式予以規範。此外，危廢處置對地方政府間的合作(zuò)、政府職能(néng)部門的精(jīng)細化管理(lǐ)、企業科(kē)學(xué)管理(lǐ)和風險防控以及處置模式等都提出了高要求。

固廢産業服務(wù)平台

随着污染防治攻堅戰的持續推進，特别是今年“清廢行動2018”的開展，固廢污染防治越來越成為(wèi)各地方環境保護工作(zuò)重點。

今年以來，已有9個省（自治區(qū)、直轄市）發布了更為(wèi)嚴格的、指向固廢污染防治的政策措施，對今後幾年的固廢防治工作(zuò)提出具體(tǐ)目标及意見。

固廢産業服務(wù)平台通過分(fēn)析發現，這些新(xīn)政有一些共同指向：一是大力提升危險廢物(wù)處置能(néng)力已成為(wèi)各省未來防治工作(zuò)的重中之重；二是水泥窯協同處置危險廢物(wù)成為(wèi)多(duō)省（直轄市、自治區(qū)）建設重心；三是關于跨省合作(zuò)處置危廢，目前各省（直轄市、自治區(qū)）看法不一，傾向依據自身情況制定相應規劃。

今年4月，廣東省環保廳出台了《關于固體(tǐ)廢物(wù)污染防治三年行動計劃（2018年~2020年）》，成為(wèi)今年首個對固廢進行規範的省份。随着生态環境部“清廢行動2018”的開展，山東、陝西、新(xīn)疆、河南也相繼于8月、9月出台了防治規劃；10月~11月成為(wèi)政策發布高峰期，安(ān)徽、青海、江蘇、四川、重慶等省市接連發布新(xīn)政。政策頻發預示固廢行業發展新(xīn)動向，行業格局将迎來新(xīn)一輪調整。

提升危廢處置能(néng)力成各省工作(zuò)重心

各地在提出加快處理(lǐ)處置設施建設要求的同時，還鼓勵固廢特别是危廢産生量較大的重點企業自行建設廢物(wù)處理(lǐ)處置設施。

固廢處理(lǐ)設施與産生量不匹配、現有處置能(néng)力難以滿足實際處置需求的問題，是各省固廢污染防治工作(zuò)面臨的主要現狀。尤其是工業固體(tǐ)廢物(wù)産生量持續增加，危險廢棄物(wù)、醫(yī)療廢棄物(wù)、污水處理(lǐ)廠污泥等固體(tǐ)廢物(wù)的處理(lǐ)處置問題未得到根本解決，再加之固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)能(néng)力十分(fēn)薄弱，各省固體(tǐ)廢物(wù)污染防治工作(zuò)均面臨嚴峻形勢。

因此，各省政策文(wén)件中，提升處置能(néng)力建設就成為(wèi)首要任務(wù)目标。

以重慶為(wèi)例，據《重慶市危險廢物(wù)集中處置設施建設布局規劃（2018~2022年）》預測，2022年重慶市危險廢物(wù)産生量将達91.06萬噸，較2017年增長(cháng)50.51%；預計全市生活垃圾焚燒飛灰産生量16.94萬噸；預計全市醫(yī)療廢物(wù)産生量3.9萬噸，較2017年增長(cháng)83.96%。面對持續增加的危廢産生量，處置能(néng)力存在較大缺口成為(wèi)突出問題。2022年，重慶市預計危廢處置能(néng)力需求為(wèi)57.49萬噸（不含綜合利用(yòng)），其中集中處置能(néng)力缺口達45.79萬噸（含垃圾焚燒飛灰處置能(néng)力缺口16.94萬

廣東等其他(tā)地區(qū)的情況也大同小(xiǎo)異。

面對不斷增加的固廢産生量，各地在提出加快處理(lǐ)處置設施建設要求的同時，還鼓勵固廢特别是危廢産生量較大的重點企業自行建設廢物(wù)處理(lǐ)處置設施。與此同時，廣東等地還重點提出了深入推進固體(tǐ)廢物(wù)減量化和回收利用(yòng)、生活垃圾強制分(fēn)類、污水處理(lǐ)廠内部減容減量等新(xīn)舉措，将工作(zuò)重心向切實減少固體(tǐ)廢物(wù)産生量方面逐步轉移。

水泥窯協同處置獲多(duō)地政策支持

有志(zhì)于轉型發展的水泥企業選擇協同處置作(zuò)為(wèi)突破口，使其得以快速發展。

在提高工業固廢綜合利用(yòng)水平方面，水泥窯協同處置固體(tǐ)廢物(wù)成為(wèi)一大熱詞。在這一輪地方政策中，多(duō)個省份（自治區(qū)、直轄市）都對這一技(jì )術路線(xiàn)表示明确的支持和鼓勵。

比如提出“在各設區(qū)市着力優化固廢處置設施布局”的江蘇省，“大力推進現有工業窯爐協同處置”與“統籌規劃和加快建設集中處置設施”兩項任務(wù)并重列入《江蘇省危險廢物(wù)集中處置設施建設方案》。除提出加大正面宣傳力度、加強财政資金扶持、研究建立協同處置價格政策以消除市場和制度瓶頸等方面的具體(tǐ)措施外，還規定南京、無錫、徐州、常州、鎮江等地建設水泥窯協同處置設施。

據統計，截至11月底，我國(guó)已經獲得經營許可(kě)的水泥窯協同處置危險廢物(wù)資質(zhì)共計57個，綜合類危廢處置項目合計49個，處置規模284萬噸/年。在目前我國(guó)焚燒類危險廢物(wù)處置合計産能(néng)634萬噸/年中，水泥窯協同處置已占比45%，傳統焚燒工藝占比55%，兩者規模已較為(wèi)接近。2017年和2018年，我國(guó)水泥窯協同處置危廢項目分(fēn)别新(xīn)增19個與26個，新(xīn)增規模分(fēn)别為(wèi)104萬噸/年和166萬噸/年。較之項目總數仍為(wèi)個位數的2014年~2016年，我國(guó)水泥窯協同處置危廢産能(néng)于近兩年增長(cháng)迅速。

業内人士認為(wèi)，水泥窯協同處置的快速發展，一是随着國(guó)家相關标準和技(jì )術指南的完善，相關技(jì )術體(tǐ)系日趨完整，正式成為(wèi)環境治理(lǐ)“新(xīn)軍”，有志(zhì)于轉型發展的水泥企業選擇協同處置作(zuò)為(wèi)突破口，使其得以快速發展。二是随着國(guó)家環境治理(lǐ)力度不斷加大，特别是對固廢、危廢處置設施需求的迅速增加，水泥窯協同處置這一周期相對較短、處置能(néng)力大的技(jì )術受到歡迎。此外，業内普遍認為(wèi)，也不排除個别水泥生産企業利用(yòng)水泥窯協同處置項目規避停産、限産等環境治理(lǐ)行政措施。

危廢處置跨省合作(zuò)待進一步破局

不同省份對此看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多(duō)數省份态度謹慎。

近年來，危廢處置出現困境。由于危廢産生量與處置能(néng)力不匹配、區(qū)域處置價格差異過大、環境風險控制等諸多(duō)因素，目前固廢尤其是危廢的跨省轉移受到的限制較多(duō)。不同省份對此方面的看法不盡相同，或支持鼓勵，或明令禁止。就目前來看，大多(duō)省份态度謹慎。

廣東、陝西、新(xīn)疆、青海四地政府文(wén)件中未明确提及跨省合作(zuò)處置危廢的内容，可(kě)且将其列為(wèi)“中立态度/未表明”；山東、重慶兩地政府對此雖有所提及，但支持程度有限，采取危廢處置的“就近原則”，鼓勵有條件的區(qū)市可(kě)實行跨區(qū)域合作(zuò)處置危廢，以此實現處理(lǐ)類别和能(néng)力互補。

态度最為(wèi)明确的是河南、安(ān)徽及江蘇三省。《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018~2020年）》明确指出，危險廢物(wù)經營單位以處置本省危險廢物(wù)為(wèi)主，嚴格控制自外省轉入危險廢物(wù)量。

而前幾年，已有多(duō)地政府在規劃中明确表示了對外省危險廢物(wù)嚴格控制的态度。2016年5月，河北省在《河北省環境保護廳關于強化危險廢物(wù)監管若幹措施的通知》中已規定“嚴格控制危險廢物(wù)轉入我省貯存或處置，原則上禁止無利用(yòng)價值且處置費用(yòng)偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物(wù)轉入”。2017年11月，湖(hú)南省發布了《湖(hú)南省重點固體(tǐ)廢物(wù)環境管理(lǐ)“十三五”規劃》，其中“嚴進寬出”的原則也明确規定了要“嚴格控制跨省轉入危險廢物(wù)的種類、數量和流向，堅決杜絕省外危險廢物(wù)轉移至湖(hú)南省内貯存和進行無害化處置”。

綜合來看，對跨省合作(zuò)處置危廢持“禁止/有限支持”态度的省份占多(duō)數，但同時，政策上也有一些新(xīn)的變化。

就在不久前，川渝地區(qū)簽署的《危險廢物(wù)跨省市轉移合作(zuò)協議》就打破了跨區(qū)域合作(zuò)的壁壘。為(wèi)深入推進長(cháng)江經濟帶發展，加強危險廢物(wù)跨省市轉移聯合監管，推進川渝兩地危險廢物(wù)安(ān)全及時處置，危廢跨省市合作(zuò)處置的展開将共同促進并提升兩地固體(tǐ)廢物(wù)管理(lǐ)水平。四川省政府也表示将陸續加強與周邊相鄰省市區(qū)之間的戰略合

（内容來源：中國(guó)環境報。本站系本網編輯轉載，轉載目的在于傳遞更多(duō)信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如涉及作(zuò)品内容、版權和其它問題，請在30日内與本網聯系，我們将在第一時間删除内容！）