山東環境保護條例實施：企業偷産偷排可(kě)直接停止供電(diàn)

2019年1月1日起，新(xīn)修訂的《山東省環境保護條例》正式開始施行。1月2日，《山東省環境保護條例》座談會在山東省生态環境廳召開。記者從會上獲悉，現行的《山東省環境保護條例》還是在1996年12月14日發布的，2001年12月7日雖進行了修正，但許多(duō)規定已不适應當前加強環境保護和打好污染防治攻堅戰的需要，所以在2018年對《山東省環境保護條例》進行了全面修訂。新(xīn)版《條例》可(kě)謂十分(fēn)嚴格，企業偷産偷排可(kě)以直接停止生産供電(diàn)，超标排污、無證排污最高罰款100萬元，情節嚴重的，報經有批準權的人民(mín)政府，責令停業、關閉。

七種情形可(kě)采取行政強制措施

條例在銜接上位法的基礎上，結合本省實際，本着先于國(guó)家、嚴于國(guó)家的原則，加嚴管控，讓制度成為(wèi)剛性約束和不可(kě)觸碰的高壓線(xiàn)。

加強重點領域的環境保護和污染防治。條例針對農業面源污染和農村生活污染問題，規定了建立農業污染源監測預警體(tǐ)系，推廣生态農業技(jì )術，統籌建設農村生活污水、垃圾收集處理(lǐ)設施。此外，條例還對重金屬、塑料制品和光污染的防治措施進行了專門規定。

同時，強化監督管理(lǐ)措施。條例對查封、扣押行政強制措施作(zuò)出了更加具體(tǐ)的規定，列舉了适用(yòng)以上行政強制措施的七種情形，包括在重污染天氣應急期間，未按照要求實施停産、停排、限産等措施，繼續排放污染物(wù)的企業，相關監管部門可(kě)以依法對有關設施、設備、物(wù)品采取查封、扣押措施。

條例明确規定縣級以上人民(mín)政府及其有關部門依法作(zuò)出責令排污單位停産、停業或者關閉決定的，可(kě)以要求供電(diàn)企業采取中止生産用(yòng)電(diàn)的措施，破解了監管實踐中存在的執行難問題。

第三方機構承擔連帶責任

加大對環境違法行為(wèi)的懲處和責任追究力度。根據法律賦予的省級地方立法權限，條例對違法行為(wèi)加嚴了處罰。按照《環境保護法》的授權，結合我省實際，條例增加了适用(yòng)按日連續處罰的情形，将以逃避監管的方式排放污染物(wù)、建設項目未經環評開工建設等情形列入處罰範圍。

條例參照《大氣污染防治法》《水污染防治法》的規定，對排污單位超标排污、無證排污的罰款标準擴大至所有環境保護領域，條例規定由縣級以上人民(mín)政府生态環境主管部門責令改正或者責令限制生産、停産整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的，報經有批準權的人民(mín)政府，責令停業、關閉。

此外，條例對提供環境服務(wù)的第三方機構的誠信經營義務(wù)加嚴了法律責任，對弄虛作(zuò)假的第三方機構除了依法給予罰款、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰外，還應當對造成的環境污染和生态破壞的損害賠償承擔連帶責任。修訂後的條例通過落實最嚴格法律責任，解決環境保護領域“違法成本低”的問題，确保環境保護和污染防治相關制度措施落地執行。

針對目前環境監測主體(tǐ)多(duō)、監測數據不統一和監測數據造假的問題，《條例》規定，生态環境主管部門應當會同有關部門建立完善環境監測預警機制，并在條例各章節中對環境質(zhì)量、環境承載能(néng)力、污染源的監測明确了責任主體(tǐ);規定提供環境服務(wù)第三方機構對出具的數據和報告的真實性、準确性負責。

強化信息公開及公衆參與

構建政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。

強化政府及其有關部門的監管職責，壓實企業的污染防治主體(tǐ)責任。修訂後的條例進一步強化排污單位環境影響評價、環境信息公開、環境保護設施建設、達标排放和污染治理(lǐ)等方面的法定義務(wù)，增加了重點排污單位依法安(ān)裝(zhuāng)污染物(wù)排放自動監測設備的規定，并要求監測設備正常運行，建立環境管理(lǐ)台賬等。

同時，拓寬公衆參與渠道。條例進一步擴大政府和主管部門主動公開環境信息的範圍，不僅從宏觀層面公開生态環境保護規劃、環境質(zhì)量信息，還要公開具體(tǐ)的重點污染源監測信息和突發環境事件、環境行政許可(kě)、環境行政處罰等信息。同時，條例還規定了征求公衆意見的方式和舉報的途徑，更加暢通公衆事中參與和事後參與的渠道。

此外，自2019年1月1日起，新(xīn)修訂的《環境影響評價公衆參與辦法》開始施行。在新(xīn)《辦法》中，主要針對建設項目環評公衆參與相關規定進行了全面修訂。這就意味着自2019年1月1日起，建設單位向生态環境主管部門報批建設項目環評文(wén)件時，其申報的公衆參與的相關材料就需要符合新(xīn)的公參辦法的規定。

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