川渝兩地近日就加強危廢跨省市轉移聯合監管、推進危廢安(ān)全及時處置等問題，共同簽訂《危廢跨省市轉移合作(zuò)協議》；江蘇省發布《江蘇省人民(mín)政府辦公廳關于加強危險廢物(wù)污染防治工作(zuò)的意見》，對危廢源頭管控、過程監管、末端處置、風險防控、監督考核、保障措施等方面均作(zuò)出規定；山西多(duō)部門聯合印發《關于完善固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)收費機制的通知》，對危廢處置收費放開施行市場調節價。多(duō)地近期危廢政策連發，危廢處置攻堅戰已拉開序幕。
川渝簽訂危廢跨省市轉移合作(zuò)協議，區(qū)域合作(zuò)新(xīn)開篇
為(wèi)深入推進長(cháng)江經濟帶發展，加強危廢跨省市轉移聯合監管，推進川渝兩地危廢安(ān)全及時處置，11月19日，四川省生态環境廳與重慶市生态環境局共同簽訂《危廢跨省市轉移合作(zuò)協議》。《合作(zuò)協議》明确，重慶市、四川省将建立危廢管理(lǐ)信息互通機制、危廢處置需求對接機制、危廢轉移快審機制、突發事件危廢應急轉移機制以及危廢監管協調會議機制等五項機制。對兩地危廢管理(lǐ)通報信息以及環境突發事件中産生的危廢轉移處置等均作(zuò)出規定。
建立危廢管理(lǐ)信息互通機制，每年3月底前，相互通報上一年度危廢跨省市轉移審批、經營許可(kě)證頒發及持證單位經營活動、處置利用(yòng)設施運行等情況及本年度危廢處置利用(yòng)設施建設規劃（或計劃）及推進情況。
建立危廢處置需求對接機制，每年6月、12月，根據省（市）危廢産生、處置、利用(yòng)情況及危廢持證單位經營活動情況，提出危廢處置利用(yòng)的需求信息并相互通報，以利于危廢産生和處置利用(yòng)單位快速達成需求對接。
建立危廢轉移快審快複機制，于省、市之間危廢轉移處置利用(yòng)的商詢函（文(wén)件），由專人負責快審快辦快複，原則上10個工作(zuò)日内回函。
建立突發事件危廢應急轉移機制，環境突發事件中産生的危廢，因處置能(néng)力及地理(lǐ)位置等原因，需要跨省市應急轉移處置的，經雙方省級環保部門溝通後，可(kě)先行轉移處置，并主動配合做好轄區(qū)内危廢持證單位應急處置的相關協調工作(zuò)。
建立危廢監管協調會議機制，雙方省級環保部門協商召開危廢管理(lǐ)協調會，原則上每年召開1次，如有急需協商解決的問題，經雙方同意後可(kě)适時召開，參會人員根據實際工作(zuò)需要由雙方協商确定。
《合作(zuò)協議》的簽訂不僅開啓了川渝雙方在危廢處置領域的深度合作(zuò)，也為(wèi)助推川渝共築長(cháng)江經濟帶上遊重要生态屏障，發揮生态環境保護“上遊意識”“上遊責任”“上遊水平”起到了很(hěn)好的示範作(zuò)用(yòng)，對實現區(qū)域生态環境保護聯防聯控、基礎設施互聯互通具有重要意義。
四川省危廢管理(lǐ)情況
四川是全國(guó)礦産資源開發、利用(yòng)大省，省内工業結構偏重工業，化工、醫(yī)藥、有色、石化等行業危廢産生種類多(duō)、數量大。危廢産生量高居全國(guó)前列，産廢點多(duō)、面廣，全省危廢管理(lǐ)面臨較大的壓力。僅2016年，四川省危廢産生總量為(wèi)247.48萬噸，約有9%的危廢貯存。妥善處理(lǐ)處置的危廢中，資源回收利用(yòng)和終端處置分(fēn)别占比為(wèi)59%和32%。
四川省工業危廢處置利用(yòng)主要采用(yòng)企業自行處置利用(yòng)和社會化集中處置利用(yòng)相結合的方式。截至2016年，産廢企業自建處置利用(yòng)設施260家，持證綜合處置利用(yòng)設施27座。全省危廢處置能(néng)力不足10萬噸/年，綜合利用(yòng)處理(lǐ)能(néng)力約為(wèi)50萬噸/年。危廢實際處置類别僅覆蓋33類危廢，其它類别的危廢在省内無實際處置能(néng)力，需要跨省轉移委托處置。四川省危廢集中集中處置設施處置能(néng)力及覆蓋面存在巨大的缺口。
根據四川省環保廳預計，四川省在2022年工業危險廢物(wù)産生總量将達到400萬噸左右。四川省目前已捉襟見肘的危險廢物(wù)處置能(néng)力将受到更嚴峻的挑戰。針對四川省危廢管理(lǐ)存在的問題，四川省未來将加快危廢集中處置設施建設。力争到2022年，徹底扭轉危廢處置能(néng)力不足的情況。
根據《四川省危險廢物(wù)集中處置設施建設規劃（2017—2022年）》，四川省規劃到2022年，全省危險廢物(wù)基本實現可(kě)就地安(ān)全處置。為(wèi)達到這個目标，四川省計劃在未來五年增加13個危險廢物(wù)集中處置點，危險廢物(wù)處置能(néng)力達到約63.8萬噸/年，基本滿足2022年預計60萬噸左右的工業廢棄物(wù)處置需求。另外将提高醫(yī)療廢物(wù)處置能(néng)力至14.2萬噸/年，集中處置設施将分(fēn)布于各大醫(yī)療廢物(wù)産生量大以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以緩解運距長(cháng)達500至1000公裏所增加的轉運成本及風險。四川省還将以德(dé)陽市、内江市、自貢市、綿陽市、廣元市、達州市以及泸州市為(wèi)試點開展水泥窯協同處置危廢，以作(zuò)為(wèi)區(qū)域危險廢物(wù)處置的有效補充。在未來五年，以每個危險廢物(wù)處置項目處置能(néng)力3萬噸/年計，四川省将為(wèi)危險廢物(wù)處置企業提供20餘個項目機會。同時推行水泥窯協同處置試點工作(zuò)也将利好産能(néng)縮減的水泥産業。
重慶市危廢管理(lǐ)情況
2017年，重慶市共産生工業危廢60.50萬噸，其中貯存量為(wèi)9.3萬噸。妥善處理(lǐ)處置的危廢中，資源回收利用(yòng)和終端處置分(fēn)别占比為(wèi)48%和39%。2017年共完成危險廢物(wù)跨省轉移審批88件，批準跨省轉移危險廢物(wù)4.9萬噸。
重慶市共建有危險廢物(wù)（含醫(yī)療廢物(wù)）集中利用(yòng)處置設施45個，總經營規模119.08萬噸/年，基本滿足全市危險廢物(wù)（含醫(yī)療廢物(wù)）集中利用(yòng)處置需求。包括危險廢物(wù)綜合利用(yòng)設施26個，經營能(néng)力101萬噸/年；危險廢物(wù)集中處置設施6個，處置能(néng)力15.29萬噸/年，其中焚燒和填埋集中處置能(néng)力6.69萬噸/年，水泥窯協同處置設施8.6萬噸/年；醫(yī)療廢物(wù)集中處置設施13個，處置能(néng)力2.79萬噸/年。
重慶市危廢管理(lǐ)主要存在問題是利用(yòng)處置能(néng)力與需求的匹配性有待提高。一是含銅廢物(wù)、廢印刷電(diàn)路闆等有價危險廢物(wù)利用(yòng)能(néng)力過剩。二是焚燒和填埋等最終集中處置能(néng)力保障不足，現有水泥窯協同處置設施處置危險廢物(wù)類别受限，且受水泥生産影響，集中處置能(néng)力有缺口。三是小(xiǎo)微企業危險廢物(wù)、非工業源危險廢物(wù)以及生活垃圾分(fēn)類後的有害垃圾逐步納入監管後，危險廢物(wù)集中處置能(néng)力缺口進一步加大。四是新(xīn)國(guó)家危險廢物(wù)名錄發布後新(xīn)增的危險廢物(wù)、大宗危險廢物(wù)以及含汞危險廢物(wù)等尚未找到穩定資源化利用(yòng)處置途徑。同時重慶市危廢收運體(tǐ)系、經營單位管理(lǐ)水平等均有提高改善空間。
重慶市生态環境局預測，到2022年，全市危險廢物(wù)産生量将達91.06萬噸，較2017年增長(cháng)50.51%。預測到2022年，重慶市危險廢物(wù)處置能(néng)力需求為(wèi)57.49萬噸（不含綜合利用(yòng)），其中集中處置能(néng)力缺口45.79萬噸（含垃圾焚燒飛灰處置能(néng)力缺口16.94萬噸）。
近日，重慶市生态環境局印發《重慶市危險廢物(wù)集中處置設施建設布局規劃（2018-2022年）》，其中提出，2020年實現全市危險廢物(wù)處置需求與能(néng)力基本匹配；2022年年底前，培育一批具有全國(guó)示範作(zuò)用(yòng)的危險廢物(wù)利用(yòng)處置優質(zhì)企業。
國(guó)家層面推進危廢跨省轉移，省級層面“各行其是”
雖然從國(guó)家層面看，危廢跨省轉移管制并無加嚴迹象，《危險廢物(wù)轉移管理(lǐ)辦法（修訂草(cǎo)案）（征求意見稿）》第十四條規定，鼓勵省、自治區(qū)、直轄市之間開展危險廢物(wù)利用(yòng)處置區(qū)域合作(zuò)。對于通過長(cháng)期合作(zuò)協議等方式向區(qū)域性危險廢物(wù)集中利用(yòng)處置單位轉移危險廢物(wù)的，或者按照就近便利原則在鄰近省、自治區(qū)、直轄市之間轉移危險廢物(wù)的，可(kě)以簡化跨省、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物(wù)審批手續。如白名單制度，對合作(zuò)省（區(qū)、市）之間向列入白名單内的經營單位轉移危險廢物(wù)的實行自動許可(kě)。
但是地方政府通常結合自身利益考量，對危廢跨省轉移的态度相差甚遠(yuǎn)。自2017年以來，已有新(xīn)疆、安(ān)徽、河北、河南、山東、湖(hú)南、海南、貴州、福建、甯夏等省發布政策，禁止将省外危險廢物(wù)轉移至本省貯存、焚燒或填埋，并嚴格控制省外危廢轉移至本省進行資源化利用(yòng)。與此同時，江蘇省發文(wén)，“不得對申請危險廢物(wù)跨省轉移設置障礙”，福建省則“加大危險廢物(wù)跨省轉出力度，取得明顯成效”。可(kě)見，環保壓力下，對政府來說，危廢已成為(wèi)“燙手山芋”。
川渝兩地簽訂危廢跨省市轉移合作(zuò)協議，對于協調統籌川渝兩地危廢管理(lǐ)有顯著作(zuò)用(yòng)。但兩地區(qū)需同時重點加強危廢轉移過程中的全過程監管，制定統一運輸标準，防止危廢轉移過程中産生二次污染，切勿“因小(xiǎo)失大”。各級政府及各相關部門間的通力協作(zuò)，形成政策合力，将有力推動區(qū)域内危險廢棄物(wù)處理(lǐ)處置體(tǐ)系的完善、推動區(qū)域内危廢處置能(néng)力的合理(lǐ)分(fēn)配、推動區(qū)域内危廢處置價格機制的完善和穩定（相關閱讀：13年後固廢法再次大修訂！垃圾分(fēn)類、區(qū)域合作(zuò)處理(lǐ)危廢成亮點）。目前，川渝合作(zuò)隻是戰略性合作(zuò)的開端，未來四川省将逐步擴大範圍，陸續加強與四川省周邊相鄰省市區(qū)之間的戰略合作(zuò)，不斷延伸合作(zuò)領域。E20特邀評論員林凱指出：“川渝間危廢轉移合作(zuò)協同對于土地稀缺經濟發達的地區(qū)是必然的趨勢，但如何體(tǐ)現規模化，如何簡化落實審批程序是需要關注的具體(tǐ)問題。”
江蘇省發布加強危廢污染防治工作(zuò)意見，産廢、處置單位迎調整
近日，江蘇省發布《江蘇省人民(mín)政府辦公廳關于加強危險廢物(wù)污染防治工作(zuò)的意見》。提出主要目标：到2020年，全省基本建立與經濟和社會發展相适應的危險廢物(wù)處置體(tǐ)系，處置能(néng)力和實際需求基本匹配；形成較為(wèi)完善的源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的危險廢物(wù)監管體(tǐ)系，危險廢物(wù)規範化管理(lǐ)水平和環境監管能(néng)力明顯提升，全省危險廢物(wù)規範化管理(lǐ)抽查合格率達到85%以上。
在推進危險廢物(wù)源頭管控方面
（1）要求着力調整産業結構。推動産業結構優化調整，提升工業綠色發展水平，不得新(xīn)建、改建、擴建三類中間體(tǐ)項目，減少低價值、難處理(lǐ)危險廢物(wù)的産生量。嚴格淘汰落後産能(néng)，依法關閉規模小(xiǎo)、污染重、危險廢物(wù)治理(lǐ)難度大的企業。并明确指出責任單位為(wèi)省發展改革委、省工業和信息化廳，各市、縣政府負責落實。對年産危險廢物(wù)量500 噸以上且當年均未落實處置去向，以及累計貯存2000 噸以上的化工企業，督促企業限期整改，未按要求完成整改的，依法依規予以處理(lǐ)，責任單位為(wèi)省生态環境廳。
（2）要求嚴格涉危項目準入。嚴格控制産生危險廢物(wù)的項目建設，禁止審批無法落實危險廢物(wù)利用(yòng)、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物(wù)産生量大、本地無配套利用(yòng)處置能(néng)力、且需設區(qū)市統籌解決的項目，責任單位為(wèi)省發展改革委、省工業和信息化廳、省生态環境廳。嚴格規範建設項目危險廢物(wù)環境影響評價，科(kē)學(xué)判定廢物(wù)危險特性或提出鑒别方案建議。對無危險廢物(wù)集中處置設施或處置能(néng)力嚴重不足且設區(qū)市無法統籌解決的地區(qū)，以及對飛灰、工業污泥、廢鹽等危險廢物(wù)庫存量大且不能(néng)按要求完成規範處置的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)産生危險廢物(wù)的工業項目環境影響評價文(wén)件，責任單位為(wèi)省生态環境廳。
（3）要求引導企業源頭減量。推進綠色制造體(tǐ)系建設，引導企業在生産過程中使用(yòng)無毒無害或低毒低害原料，鼓勵有關單位開展危險廢物(wù)減量化、無害化、資源化技(jì )術研發和應用(yòng)，責任單位為(wèi)省工業和信息化廳、省科(kē)技(jì )廳。對危險廢物(wù)經營單位和年産生量100噸以上的産廢單位實施強制性清潔生産審核，提出并實施減少危險廢物(wù)的使用(yòng)、産生和資源化利用(yòng)方案，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省工業和信息化廳。開展危險廢物(wù)“減存量、控風險”專項行動。推進危險廢物(wù)“點對點”應用(yòng)等改革試點，鼓勵企業将有利用(yòng)價值的危險廢物(wù)降級梯度使用(yòng)。危險廢物(wù)年産生量5000噸以上的企業必須自建利用(yòng)處置設施，責任單位為(wèi)省生态環境廳。
在提升末端安(ān)全處置能(néng)力方面
（1）要求加快建設集中處置設施。認真實施《江蘇省危險廢物(wù)集中處置設施建設方案》，推動各地加快危險廢物(wù)集中處置能(néng)力建設，保障全省生态環境高質(zhì)量發展，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省發展改革委。各設區(qū)市結合實際制定具體(tǐ)實施方案，将危險廢物(wù)集中處置設施納入本地重大環保公共基礎設施進行規劃布局，加快建成滿足本行政區(qū)域實際處置需求的危險廢物(wù)集中焚燒、填埋設施和突出類别危險廢物(wù)利用(yòng)處置能(néng)力，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省發展改革委。采取焚燒處置的危險廢物(wù)年産生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業園區(qū)（高新(xīn)區(qū)、化工園區(qū)、工業集中區(qū)等），應配套建設集中焚燒設施；設區(qū)市範圍内應建設危險廢物(wù)安(ān)全填埋場并統籌使用(yòng)。未按期建成投運的或處置能(néng)力嚴重不足的地區(qū)，由設區(qū)市統籌解決，否則對産生危險廢物(wù)的工業項目實施區(qū)域限批，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳。
（2）要求推進工業窯爐協同處置。各地要建立多(duō)部門協調機制，加強正面宣傳引導，加大财政資金扶持，開展技(jì )術攻關和試點示範推廣，按規定落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業、鋼鐵企業的現有工業窯爐協同處置危險廢物(wù)和依托火電(diàn)廠協同處置工業污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮江等具備水泥窯協同處置條件的地區(qū)必須建設水泥窯協同處置設施，責任單位為(wèi)省發展改革委、省工業和信息化廳、省生态環境廳、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省市場監管局。
（3）要求改擴建醫(yī)療廢物(wù)處置設施。各設區(qū)市對本行政區(qū)域内醫(yī)療廢物(wù)産生、處置情況進行摸底調查，科(kē)學(xué)預測醫(yī)療廢物(wù)增長(cháng)量，合理(lǐ)規劃和建設醫(yī)療廢物(wù)集中處置設施。對滿負荷或超負荷運行的醫(yī)療廢物(wù)處置設施進行處置能(néng)力擴容改造，對建成投運時間較早、工藝技(jì )術水平達不到标準規範要求的醫(yī)療廢物(wù)處置設施實施提标改造，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省衛生健康委。
（4）要求提升設施規模和管理(lǐ)水平。嚴格執行危險廢物(wù)利用(yòng)、處置标準規範，新(xīn)（改、擴）建焚燒設施總設計處理(lǐ)能(néng)力不得低于1萬噸/年，鼓勵處置技(jì )術多(duō)元化發展，優先采用(yòng)對廢物(wù)種類适應性強的回轉窯焚燒爐或其他(tā)技(jì )術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技(jì )術培訓交流，支持引進專業化運營管理(lǐ)團隊，提升設施利用(yòng)處置水平，責任單位為(wèi)省生态環境廳。鼓勵采用(yòng)國(guó)資參與、投資多(duō)元、市場化運作(zuò)的建設和經營模式，引進國(guó)内外處置技(jì )術先進、運營管理(lǐ)水平高的大型企業和行業龍頭企業，建設一批标準高、規模大、水準一流的處置設施，開展兼并重組，有效整合現有資源，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委。
（5）要求推動處置市場良性競争。充分(fēn)發揮市場在處置資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，全面實時公開全省危險廢物(wù)利用(yòng)處置單位的許可(kě)種類、規模和剩餘能(néng)力等，産廢單位自主選擇利用(yòng)處置單位，建立競争市場，消除價格壟斷，通過競争降低處置成本。嚴禁人為(wèi)設置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉移和公平競争。加強處置能(néng)力省級統籌協調，鼓勵各地建立處置能(néng)力資源互助共享和應急處置機制，責任單位為(wèi)省生态環境廳。
在強化危險廢物(wù)過程監管方面
（1）要求完善收集體(tǐ)系。加強危險廢物(wù)分(fēn)類收集和規範貯存，推進工業園區(qū)危險廢物(wù)集中收集貯存試點工作(zuò)，鼓勵危險廢物(wù)處置單位建設區(qū)域性收集網絡和貯存設施，責任單位為(wèi)省生态環境廳。探索生産者責任延伸制度，引導生産或經營企業利用(yòng)銷售網絡和渠道回收其産品使用(yòng)産生的危險廢物(wù)，責任單位為(wèi)省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務(wù)廳、省生态環境廳。鼓勵有條件的地區(qū)開展實驗室廢物(wù)、有害垃圾等社會源危險廢物(wù)的收集貯運試點，責任單位為(wèi)省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省住房城鄉建設廳、省公安(ān)廳、省交通運輸廳、省生态環境廳。加強醫(yī)療廢物(wù)源頭管理(lǐ)，督促醫(yī)療機構嚴格落實醫(yī)療廢物(wù)管理(lǐ)的規章制度、工作(zuò)流程、分(fēn)類管理(lǐ)、專用(yòng)包裝(zhuāng)、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用(yòng)，責任單位為(wèi)省衛生健康委。
（2）要去加強轉運監管。加強對危險廢物(wù)運輸過程的管理(lǐ)，将危險廢物(wù)運輸車(chē)輛、船舶納入日常檢查内容，嚴控非法轉運，加大對道路、水路，特别是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度，責任單位為(wèi)省交通運輸廳、江蘇海事局。加強沿江沿河沿湖(hú)重點區(qū)域的固體(tǐ)廢物(wù)非法貯存、傾倒和填埋點排查和監管，責任單位為(wèi)省水利廳。加強危險廢物(wù)跨省移入審查，嚴禁從省外移入表面處理(lǐ)廢物(wù)、含銅污泥、廢無機酸、廢乳化液、省内不産生的等利用(yòng)價值低、危害性大、環境風險大、次生固廢産生量大的危險廢物(wù)和需要進行貯存、處置（焚燒、填埋和物(wù)化處置）的危險廢物(wù)，從嚴控制危險廢物(wù)移入我省進行綜合利用(yòng)，責任單位為(wèi)省生态環境廳。
（3）要求強化規範化管理(lǐ)。落實企業污染防治主體(tǐ)責任，嚴格執行危險廢物(wù)各項法律法規和标準規範，以及危險廢物(wù)申報登記、經營許可(kě)、管理(lǐ)計劃、轉移聯單、應急預案等管理(lǐ)制度。探索建立法人責任制，對危險廢物(wù)産生、轉移、利用(yòng)處置全過程負責，并依法承擔相應法律責任，責任單位為(wèi)省生态環境廳。加強培訓指導，宣傳貫徹危險廢物(wù)規範化管理(lǐ)要求。加強危險廢物(wù)規範化管理(lǐ)督查考核，将考核結果與企業環保信用(yòng)挂鈎，強化聯合懲戒。建立雙随機抽查機制，加強事中事後監管，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省信用(yòng)辦。
（4）要求推動信息化監管。健全完善危險廢物(wù)動态管理(lǐ)信息系統，實現危險廢物(wù)申報登記、管理(lǐ)計劃、轉移聯單和轉移軌迹、經營單位經營記錄和在線(xiàn)工況監控、許可(kě)證和跨省轉移網上審批等信息化管理(lǐ)。加強數據分(fēn)析應用(yòng)，強化對管理(lǐ)決策的支撐，責任單位為(wèi)省生态環境廳。嚴格執行電(diàn)子運單和轉移聯單管理(lǐ)制度，擴大運輸電(diàn)子運單和轉移電(diàn)子聯單對接試點，實現轉移運輸軌迹實時在線(xiàn)監控，強化危險廢物(wù)轉移過程聯動監管，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省交通運輸廳。
在加強危險廢物(wù)風險防控方面
（1）要求嚴厲打擊危險廢物(wù)環境違法行為(wèi)。将危險廢物(wù)監管納入日常環境監管執法體(tǐ)系。開展危險廢物(wù)專項整治行動，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋危險廢物(wù)，以及無經營許可(kě)證從事危險廢物(wù)收集、貯存、利用(yòng)、處置等環境違法行為(wèi)；涉嫌環境污染犯罪的，依法移送司法機關，并依法追究企業法人責任。加強環境污染犯罪案件危險廢物(wù)認定、環境損害評估等司法銜接，保障環境污染犯罪案件及時立案、依法查處。對污染環境、破壞生态、損害公共利益的行為(wèi)，依法提起公益訴訟。鼓勵将固體(tǐ)廢物(wù)非法轉移、利用(yòng)、處置等列為(wèi)有獎舉報内容，加強社會監督，責任單位為(wèi)生态環境廳、省公安(ān)廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
（2）要求開展曆史遺留問題排查整治。全面排查整治工業園區(qū)、工礦企業、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可(kě)能(néng)存在的堆存、傾倒、填埋危險廢物(wù)等曆史遺留問題。曆史遺留廢物(wù)的清理(lǐ)、運輸、處置應确保安(ān)全、不發生二次污染。積極探索制度創新(xīn)，鼓勵企業自查自糾，對自查自糾及時有效的企業，依法從輕或者減輕處罰，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省公安(ān)廳、省司法廳、省檢察院、省法院。
（3）要求建立聯防聯控機制。加強生态環境、公安(ān)、住房城鄉建設、交通運輸、水利、自然資源、海事等多(duō)部門聯動和區(qū)域間協作(zuò)，建立聯合執法、信息共享、重大案件會商督辦制度，形成監管合力。在打擊危險廢物(wù)非法轉移、非法處置、污染事件調查、取締非法窩點、排查安(ān)全生産隐患等方面建立合作(zuò)機制，提高聯合應對突發性危險廢物(wù)環境污染事故的快速處置能(néng)力，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省公安(ān)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省應急廳、江蘇海事局。
在嚴格監督考核方面
（1）要求加強信息公開。嚴格按照信息公開要求及時公布本轄區(qū)危險廢物(wù)重點監管源名單、危險廢物(wù)行政審批結果及危險廢物(wù)規範化管理(lǐ)考核結果。危險廢物(wù)産生和處置單位應依法主動及時向社會公開危險廢物(wù)的産生類别、數量和利用(yòng)、處置等情況。危險廢物(wù)集中焚燒處置企業須在廠區(qū)門口明顯位置設置顯示屏，實時公布爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物(wù)排放因子和濃度等，責任單位為(wèi)生态環境廳。
（2）要求引導公衆參與。加強危險廢物(wù)污染防治工作(zuò)的宣傳和教育，提高公衆對危險廢物(wù)的認識，增強法制觀念和污染防治意識。鼓勵社會各界參與監督危險廢物(wù)環境管理(lǐ)工作(zuò)，營造社會監督的良好環境。搭建政府、企業、公衆多(duō)方交流合作(zuò)平台，鼓勵各地推進危險廢物(wù)處置設施建設“鄰避”問題防範與化解。2020年，有條件的地區(qū)選擇危險廢物(wù)處置企業向社會開放，接受公衆參觀，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省廣電(diàn)局、省科(kē)協。
（3）要求強化督查問責。本意見的實施情況納入省“263”專項行動考核及省級環保督察重點内容，考核結果和督察情況作(zuò)為(wèi)各級、各部門黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要參考内容，并以适當形式向社會公布。對實績考核突出的，進行表揚；對工作(zuò)滞後、履職不力、逾期未完成規定任務(wù)的，尤其是對危險廢物(wù)處置能(néng)力嚴重不足、規劃項目建設嚴重滞後、發生危險廢物(wù)非法轉移傾倒填埋等違法違規事件且性質(zhì)惡劣的地區(qū)，采取通報批評、區(qū)域限批、媒體(tǐ)曝光、專項督查等措施，督促問題整治，并約談黨委政府主要負責人，視情責成作(zuò)出深刻檢查或依法依規嚴格問責，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省“263”辦、省人力資源社會保障廳、省委組織部、省監委。
在落實保障措施方面
（1）要求加強組織領導。各級政府、各部門要切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，把解決危險廢物(wù)突出環境問題放在重要位置，履職盡責，主要負責同志(zhì)親自抓，分(fēn)管負責同志(zhì)具體(tǐ)抓，細化各項任務(wù)到地區(qū)、到年度，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，層層抓落實，确保完成各項工作(zuò)任務(wù)，責任單位為(wèi)省生态環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安(ān)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委等。
（2）要求強化政策保障。各地要将危險廢物(wù)污染防治工作(zuò)納入經濟和社會發展規劃。将危險廢物(wù)處置設施納入城市總體(tǐ)規劃統籌布局，加大财政投入力度，拓寬項目融資渠道，建立項目立項、環評、安(ān)評、能(néng)評、消防等審批綠色通道，重點保障項目建設用(yòng)地，科(kē)學(xué)論證設施選址，強化社會穩定風險評估，按規定落實危險廢物(wù)利用(yòng)處置稅收優惠政策，鼓勵危險廢物(wù)利用(yòng)處置單位參加環境污染責任保險，保障處置設施建設和穩定運營。建立健全危險廢物(wù)處置收費管理(lǐ)制度，利用(yòng)價格杠杆推動工業危險廢物(wù)和社會源危險廢物(wù)規範化處置。從事危險廢物(wù)收集、貯存、利用(yòng)、處置的企業關停後應開展污染場地風險評估及修複工作(zuò)，探索建立危險廢物(wù)填埋場封場後維護管理(lǐ)費用(yòng)預提制度。加強危險廢物(wù)管理(lǐ)機構隊伍建設，提高監管人員素質(zhì)和水平，責任單位為(wèi)省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省财政廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省應急廳、省市場監管局、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局籌備組等。
（3）要求強化科(kē)技(jì )支撐。鼓勵企業加大危險廢物(wù)污染防治科(kē)技(jì )研發投入。加強危險廢物(wù)産生、利用(yòng)處置、污染防治等方面的基礎技(jì )術和應用(yòng)研究，研究制定相關危險廢物(wù)利用(yòng)處置行業技(jì )術規範，積極引導高校、處置企業對廢鹽、飛灰等危險廢物(wù)利用(yòng)處置開展技(jì )術攻關。鼓勵危險廢物(wù)利用(yòng)和處置新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工藝、新(xīn)裝(zhuāng)備的開發、試點和示範推廣，責任單位為(wèi)省科(kē)技(jì )廳、省生态環境廳。
同時江蘇省制定了《江蘇省危險廢物(wù)集中處置設施建設方案》，明确全省主要目标是：到2020年， 全省各設區(qū)市和重點地區(qū)危險廢物(wù)處置能(néng)力與産生種類、數量基本匹配，處置設施布局趨于合理(lǐ)，處置能(néng)力不足問題得到有效緩解，各類醫(yī)療廢物(wù)全部納入集中處置，全省基本建立起較為(wèi)完善的危險廢物(wù)處置體(tǐ)系。其中，工業危險廢物(wù)集中處置能(néng)力較2017 年新(xīn)增85 萬噸，年總處置能(néng)力達到180 萬噸上。
（3）大力推進現有工業窯爐協同處置。各地要建立多(duō)部門協調機制，大力推進協同處置。加大正面宣傳力度，嚴格加強環境監管，消除社會對協同處置過程環境安(ān)全的擔憂。加大财政資金扶持，開展技(jì )術攻關和試點示範推廣，按規定落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業、鋼鐵企業的現有工業窯爐協同處置危險廢物(wù)和依托火電(diàn)廠協同處置工業污泥等。南京、無錫、徐州、常州、鎮江等地必須建設水泥窯協同處置設施，水泥窯協同處置危險廢物(wù)應滿足《水泥窯協同處置固體(tǐ)廢物(wù)污染防治技(jì )術政策》《水泥窯協同處置固體(tǐ)廢物(wù)環境保護技(jì )術規範》等相關要求，單線(xiàn)設計熟料生産規模不低于4000噸/日。
（4）不斷提升處置設施規模和管理(lǐ)水平。嚴格執行危險廢物(wù)利用(yòng)、處置标準規範，新(xīn)（改、擴）建焚燒設施總設計處理(lǐ)能(néng)力不得低于1 萬噸/年，鼓勵處置技(jì )術多(duō)元化發展，優先采用(yòng)對廢物(wù)種類适應性強的回轉窯焚燒爐或其他(tā)技(jì )術更成熟、自動化水平高、運行更穩定的焚燒設施。加強技(jì )術培訓交流，支持引進專業化運營管理(lǐ)團隊，提高設施運行效率。鼓勵采用(yòng)國(guó)資參與、投資多(duō)元、市場化運作(zuò)的建設和經營模式，積極引進國(guó)内外處置技(jì )術先進、運營管理(lǐ)水平高的大型企業和行業龍頭企業，開展兼并重組，整合現有資源，高标準新(xīn)建一批處置設施，改造一批現有處置設施，淘汰一批落後處置設施。嚴格限制可(kě)利用(yòng)或可(kě)焚燒處置的危險廢物(wù)進入填埋場，最大限度降低填埋量。
（5）全面加強監管體(tǐ)系建設。建立健全覆蓋危險廢物(wù)産生、貯存、轉移、處置全過程的監管體(tǐ)系。加強危險廢物(wù)鑒别和監測能(néng)力建設，創新(xīn)監管手段和機制，建立完善危險廢物(wù)産生單位和經營單位監管機制。建設完善全省危險廢物(wù)管理(lǐ)信息系統，實現危險廢物(wù)全過程信息跟蹤和可(kě)追溯。充分(fēn)發揮市場在處置資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，全面實時公開全省危險廢物(wù)利用(yòng)處置單位的許可(kě)種類、規模和剩餘能(néng)力等，産廢單位自主選擇利用(yòng)處置單位，建立競争市場，消除價格壟斷，通過競争降低處置成本。嚴禁人為(wèi)設置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉移和公平競争。根據全省危險廢物(wù)實際産生情況和處置單位實際運營情況，加強處置能(néng)力省級統籌協調，鼓勵各地建立處置能(néng)力資源互助共享機制和應急處置機制。
（6）開展危險廢物(wù)收集改革試點。深入推進危險廢物(wù)園區(qū)集中收集貯存、“點對點”應用(yòng)等改革試點工作(zuò)，解決企業小(xiǎo)量危廢轉移不及時、處置去向難、費用(yòng)高和危險廢物(wù)降級梯度使用(yòng)等問題。探索實施生産者延伸責任制，推動有條件的生産企業依托銷售網點回收其産品使用(yòng)産生的危險廢物(wù)。以科(kē)研院校、檢測監測機構等單位為(wèi)重點，探索開展實驗室廢物(wù)收集處置試點。以機動車(chē)銷售與維修等行業為(wèi)重點，開展廢礦物(wù)油、廢鉛酸蓄電(diàn)池收集體(tǐ)系建設試點。以垃圾分(fēn)類示範城市為(wèi)重點，開展生活源危險廢物(wù)收集貯運試點。
其中重點工程，圍繞提升危險廢物(wù)集中處置能(néng)力，重點實施集中焚燒能(néng)力提升工程、安(ān)全填埋能(néng)力優化工程、突出類别利用(yòng)處置工程等三大工程。組織各地建立健全重點工程項目庫，并采取滾動實施、動态調整方式，形成竣工一批、實施一批、儲備一批的項目推進機制。重點推動實施工程項目58個，預計投資98億元。其中，集中焚燒能(néng)力提升工程項目37個，共可(kě)新(xīn)增能(néng)力96.9萬噸/年；安(ān)全填埋能(néng)力優化工程項目14個，共可(kě)新(xīn)增能(néng)力32萬噸/年；突出類别利用(yòng)處置工程項目7個，共可(kě)新(xīn)增能(néng)力32.2萬噸/年。
根據工程項目實施的重要性和可(kě)行性，将其分(fēn)為(wèi)實施類和預備類兩大類。其中，實施類項目共41個，預計新(xīn)增集中焚燒能(néng)力60萬噸/年、安(ān)全填埋能(néng)力14.5萬噸/年、突出類别危險廢物(wù)利用(yòng)處置能(néng)力32.2萬噸/年；預備類項目共17個，預計新(xīn)增危險廢物(wù)集中焚燒能(néng)力36.9萬噸/年、安(ān)全填埋能(néng)力17.5萬噸/年。
随着生态文(wén)明各項要求的逐漸落地，地方壓力越來越大。為(wèi)了盡快尋找解決辦法，近期各省都在做有益的嘗試。通過近期山東，江蘇，浙江，四川，重慶，山西等地陸續出台的政策可(kě)以看到，中長(cháng)期内提高終端處置能(néng)力是主要的解決途徑，但危廢實際産生量和處置能(néng)力的匹配問題值得關注。江蘇省發布的危廢管理(lǐ)意見，不僅在總體(tǐ)處理(lǐ)能(néng)力上制定了目标，在不同省轄市、針對不同類别的危廢分(fēn)别都制定了階段性目标，同時對現有産廢單位及新(xīn)建産廢企業均提出了明确指導要求，從加強源頭管控，到提升末端處置能(néng)力，到強化全過程監管提出了全方位布局。E20研究院認為(wèi)，随着各省市加強危廢管理(lǐ)政策相繼出台，危險廢棄物(wù)管理(lǐ)将進一步向系統化、規範化、合理(lǐ)化發展，危廢處理(lǐ)行業将迎來新(xīn)一輪機遇，而危廢處理(lǐ)行業的全過程監管、安(ān)全穩定運營、規範合理(lǐ)的價格機制等将成為(wèi)關注的焦點。
山西省發布完善固廢處理(lǐ)收費機制通知，放開危廢處置調節價
近日，山西省發改委、省财政廳、省住建廳等部門聯合印發《關于完善固體(tǐ)廢物(wù)處理(lǐ)收費機制的通知》(以下簡稱《通知》)。其中，針對危廢收費機制，《通知》明确，山西省危險廢物(wù)處置收費已放開實行市場調節價。《通知》要求，行業主管部門要積極培養壯大危險廢物(wù)處置機構市場主體(tǐ)，促進市場競争。引導市場主體(tǐ)按照補償危險廢物(wù)收集、運輸、貯存和處置成本并合理(lǐ)盈利的原則，科(kē)學(xué)制定收費标準。
危險廢物(wù)産生單位和處置機構要按照法律法規要求，對危險廢物(wù)全流程嚴格管理(lǐ)，在确保危險廢物(wù)收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為(wèi)可(kě)追溯的前提下，由雙方協商确定處置收費标準，并通過合同約定，明确責任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
建立健全城鎮生活垃圾處理(lǐ)收費機制
在山西省物(wù)價局、财政廳、建設廳、環保局轉發《國(guó)家計委、财政部、建設部、國(guó)家環保總局〈關于實行生活垃圾處理(lǐ)收費制度促進垃圾處理(lǐ)産業化的通知〉的通知》（晉價費字〔2003〕 63号)規定基礎上，進一步完善城市生活垃圾處理(lǐ)收費制度，擴大城市生活垃圾處理(lǐ)收費制度覆蓋面，建立健全城鎮生活垃圾處理(lǐ)收費機制。2020年底前，各市、縣（市、區(qū)）要全面建立覆蓋到所有建制鎮的生活垃圾處理(lǐ)收費制度。
按照山西省發展改革委《關于公布〈山西省定價目錄〉的通知》（晉發改法規發〔2018〕64号）規定，生活垃圾處理(lǐ)收費授權市、縣人民(mín)政府定價。各市、縣應按照補償成本并有合理(lǐ)盈利的原則，認真測算生活垃圾收集、清運、處理(lǐ)各環節成本，按照規定程序适時調整城鎮生活垃圾處理(lǐ)收費标準。
在現行收費方式基礎上，進一步創新(xīn)垃圾處理(lǐ)收費模式，充分(fēn)利用(yòng)公共資源，結合當地實際，可(kě)以委托稅務(wù)機關、供水供電(diàn)供氣供熱企業、金融機構或者鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦事處代收，委托方和受托方應簽訂書面委托協議，明确相關事項及代收手續費标準等。通過公共載體(tǐ)實行“聯動式”收費，提高收繳率。
鼓勵各地制定促進垃圾協同處理(lǐ)的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用(yòng)。
完善城鎮生活垃圾分(fēn)類和減量化激勵機制
按照污染者使用(yòng)者付費、保護者節約者受益的原則，積極推進城鎮生活垃圾處理(lǐ)收費方式改革，完善相關政策。
(1) 實行分(fēn)類垃圾與混合垃圾差别化收費政策。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關于轉發國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分(fēn)類制度實施方案的通知》（國(guó)辦發〔2017〕26号）及各市《城市生活垃圾分(fēn)類工作(zuò)方案》要求，積極推進生活垃圾分(fēn)類工作(zuò)的基礎上，對非居民(mín)用(yòng)戶和具備條件的居民(mín)用(yòng)戶，實行分(fēn)類垃圾與混合垃圾差别化收費政策。分(fēn)類垃圾實行計量收費，收費标準按照低于混合垃圾收費标準的原則制定。通過差别化收費政策，激勵用(yòng)戶按照“減量化、資源化、無害化”原則自覺開展生活垃圾分(fēn)類工作(zuò)，促進垃圾源頭減量，推動可(kě)再生資源回收利用(yòng)。
(2) 統一全省城鎮混合生活垃圾處理(lǐ)費計費方法。暫未實行分(fēn)類垃圾收費的，本着簡便、有效、易操作(zuò)，又便于收費統計、标準比較，統一全省城鎮混合生活垃圾處理(lǐ)費計費方法，并按月計收。即：居民(mín)按戶計征；國(guó)家機關、事業單位、社會團體(tǐ)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、廠礦、集貿市場、批發市場按照實際産生的生活垃圾量計征；商業門店(diàn)（網點）及其他(tā)商業用(yòng)房按經營面積計征；賓館、旅店(diàn)業按床計征；客運車(chē)輛按座計征; 餐廚垃圾按照實際産生量計征；其他(tā)産生城鎮生活垃圾的單位和個人按照定額或計量的方式計征。
(3) 對已形成充分(fēn)競争的環節，實行雙方協商定價。各地要加大改革創新(xīn)，大力推行PPP模式，積極引導社會資本通過獨立投資、合資合作(zuò)、政府購(gòu)買服務(wù)等多(duō)種形式，參與生活垃圾處理(lǐ)行業建設發展，鼓勵生活垃圾收集、清運、處理(lǐ)市場化運營，對已形成充分(fēn)競争的環節，實行雙方協商定價，促進生活垃圾處理(lǐ)及資源化利用(yòng)水平。
探索建立農村生活垃圾付費制度
農村生活垃圾處理(lǐ)費，應按照《村民(mín)委員會組織法》等法律法規有關規定，由村民(mín)自治自管，不屬政府定價範疇，由各縣（市、區(qū)）政府協調指導落實。
按照《山西省農村人居環境整治三年行動實施方案》（晉辦發〔2018] 30号）、《山西省培育發展農業面源污染治理(lǐ)、農村污水垃圾處理(lǐ)市場主體(tǐ)工作(zuò)方案》（晉農環境發〔2018〕3号）等要求，鼓勵各縣（市、區(qū)）探索建立農村生活垃圾處理(lǐ)農戶付費制度，綜合考慮農村生活垃圾處理(lǐ)成本、農民(mín)承受能(néng)力和财政補貼情況等因素，合理(lǐ)确定農村生活垃圾處理(lǐ)收費标準，完善财政補貼和農戶付費合理(lǐ)分(fēn)擔機制，探索建立相應付費制度，促進鄉村環境改善。
完善危險廢物(wù)處置收費機制
我省危險廢物(wù)處置收費已放開實行市場調節價，行業主管部門要積極培養壯大危險廢物(wù)處置機構市場主體(tǐ)，促進市場競争。加強行業管理(lǐ)，維護市場競争秩序，營造公平競争市場環境，引導市場主體(tǐ)按照補償危險廢物(wù)收集、運輸、貯存和處置成本并合理(lǐ)盈利的原則，科(kē)學(xué)制定收費标準。
危險廢物(wù)産生單位和處置機構要按照《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》、《危險廢物(wù)經營許可(kě)證管理(lǐ)辦法》、《危險廢物(wù)轉移聯單管理(lǐ)辦法》等法律法規，以及國(guó)家衛生和計劃生育委員會辦公廳、環境保護部辦公廳、國(guó)家發展和改革委員會辦公廳、公安(ān)部辦公廳、國(guó)家中醫(yī)藥管理(lǐ)局辦公廳《關于進一步規範醫(yī)療廢物(wù)管理(lǐ)工作(zuò)的通知》（國(guó)衛辦醫(yī)發〔2017〕32号)等有關規定要求，對危險廢物(wù)全流程嚴格管理(lǐ)，在确保危險廢物(wù)收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行為(wèi)可(kě)追溯的前提下，由雙方協商确定處置收費标準，并通過合同約定，明确責任，提供質(zhì)量合格的服務(wù)。
加強組織領導嚴格政策落實
創新(xīn)和完善促進綠色發展價格機制，是當前和今後一個時期價格工作(zuò)的一項重要任務(wù)。各地要加強組織領導，采取有力措施，确保政策落地生根。各相關部門加強協作(zuò)，統籌運用(yòng)價格、環保、财政、金融、投資、産業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。生活垃圾處理(lǐ)收費政策要充分(fēn)考慮社會承受能(néng)力尤其是低收入群體(tǐ)承受能(néng)力，完善和落實好對低收入群體(tǐ)的收費減免政策。要切實做好宣傳引導工作(zuò)，強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任，提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性，推動将綠色發展的要求轉化為(wèi)自覺行動，共同建設美麗家園。
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